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贵州:水行政执法“黔西实践” 助水利监管走好“最后一公里”

时间:2020-09-26 12:31:06 | 来源:人民网

综合执法改革后,贵州大部分市县水政执法队伍撤销。队伍少了,基层水利近年来监管任务却在增加。

在“水利工程补短板,水利行业强监管”工作基调下,如何进一步理顺基层水利行业监管体制机制,让监管力量更强、工作推动更有力?贵州省黔西县从队伍、机制、理念等方面进行水行政执法改革。

进行水法律法规规宣传。黔西县水务局提供

从“单打独斗”到“抱团治理”:

告别问题“只看得见”却“管不着”

今年猪肉市场行情较好,重新镇的老邓一家在河道旁边加修一个6平方米的简易猪舍,计划着投产增收。正在投产时,重新片区水政执法人员巡查时发现了异常,根据《贵州省河道管理条例》的相关规定,执法队员立即下达了责令停止违法行为通知书,要求限期整改。

“日常巡查,立即鉴定是否违法,根据相关规定立办立改,这样的流程在以前很难做到。”黔西县水务综合行政执法大队长国吉祥说,长期以来,乡镇基层的一线水利工作人员往往兼任纳入乡镇其他工作,基层水利工作面临人少、专业性不够等困境。同时,多年来基层水利工作主要抓工程建设与农村饮水安全工作,常忽略对水法律法规维护,造成了基层水利监管盲区。

黔西县河网密度大,水利基础设施多,行业监管任务较重。近年来,黔西县通过培训、整合等方式不断加强水政执法队伍创建,但随着县内用水企业增多、农村饮水安全工程推进,基层水利执法仍然出现“有心无力”。

开展水行政执法人员培训。黔西县水务局提供

为破解困境,2019年,黔西县开始改革探索,从制度、经费、后勤等方面加强基层水利执法队伍创建。一方面优化队伍配置,黔西将29个乡镇(街道)水利站人员70人,通过划片成立8个专门片区水务站,编制由乡镇(街道)调整到县水务局;片区水务站由县水务局直接管理人事、财务、业务,接受辖区乡镇(街道)双重管理。

另一方面加强队伍能力:“水务大讲堂”,培训1500余人次;86名水利干部参加省级行政执法(监督)人员公共法律知识培训并通过考试;给基层执法队伍增配车辆、无人机等设备。

2019年9月,随着“黔西县水政监察大队”更名为“黔西县水务综合行政执法大队”,负责辖区内水事案件办理、水行政检查、行政处罚、水事纠纷等工作有了专人负责。

基层片区水务站专门有人负责执法、执法人员定时进行培训提升、处理的案件严格进档……改革带来了明显效果:2010年至2018年底累计办理涉水案件仅10余件。而2019年5月以来,黔西办理涉水案件就达64件,案件办理数量大幅提升。“而对基层水利干部来说,开展工作的腰杆更硬、底气更足,归属感也更强了。”国吉祥说。

“千头万绪”到“井然有序”:

助推河长既“有名”又“有实”

今年1-8月,黔西县县级河长巡河达44次,其中发现问题21个,全部整改完成。数据背后,是黔西县将水行政执法队伍深度深入融入河长制工作中的成果。

贵州全面推进“河长制”,在贵州老百姓叫得出名字、有长流水的小河流,都有了“河长”。但在基层,河、库、渠、湿地、塘坝交错,水系复杂,加之工作机制统筹协调不够有力,怎么实现“管得下”“管得好”成了急需探索解决的问题。

为保障河长制最大发挥作用,黔西县依托水行政执法队伍加强,探索了一套“河长令 ”工作机制。“河长令”由县“总河湖长”或“副总河湖长”签批发布,是对河湖长制工作的总体安排部署。“ ”则为水源保护机制、运行管护机制、联合执法机制等制度补充。

其中,水行政执法与刑事司法衔接机制,整合公安、生态环境、自然资源、农业农村、林业等部门执法力量,实现水行政执法与水利行业强监管有效衔接。

而依托县里水政执法队伍力量的加强,黔西县实现了把水源地保护、水利设施运行管护情况等纳入河长湖长巡查范围,对于涉及侵占河道的拆迁安置、工程设施维修以及非法采砂、乱挖乱建等复杂问题,水政执法队伍主动参与,由县级河长协调推进解决。

水务综合行政执法队员队列会操。黔西县水务局提供

在黔西县水务局局长黄大杰看来,根据县情实际,将管水范围、流程、责任对象都进行制度细化,有助于推动河湖长制从“有名”向“有实”转变,确保河湖“管得下”“管得好”。

加强“监管”又注重“服务”

实现执法从“末端治理”到“源头防控”

为了豆芽种植方便,城关镇城东村老陈家5月在未经批准的情况下,在家边打了一口12米深井。

打井前未取得取水申请批准文件,也未向水行政主管部门报告,根据《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》相关条例,这已构成违法行为。

但考虑到村民非主观恶意,是对相关法规不熟悉和不知情,水务综合行政执法队员在要求其限期拆除其取水工程的同时,反复几次登门宣传讲解相关法律法规。最终,不到一周时间,违规工程就被自主拆除并修复。

执法为民是行政执法工作的根本,执法方式是体现执法为民理念的重要载体。黔西县水务综合行政执法坚持执法与宣传、教育、服务同步服务。

黄大杰介绍,在加大关系群众切身利益的重点领域执法力度的同时,黔西推进包容审慎柔性执法,通过设置合理观察期、必要过渡期、采取预警提示、实施容缺执法等方式,更多地教育劝导相关主体。

水务综合行政执法队员到现场执法普法。黔西县水务局提供

在基层执法实践中,围绕“能做啥?”黔西县在政府网站、公众号等平台进行公示,明确权力的界限;围绕“如何做?”进一步制定明确标准,规范了“查、认、改、罚”各个环节;围绕“怎样效果最好”,结合基层用水实际,探索“指出、行政干涉、严厉依法查处”等几个梯度的柔性化执法机制,注重从源头上更有效地预防和减少违法行为的发生。“通过同步提高执法能力、宣传力度、服务水平,有曾经在征收水利规费方面‘躲猫猫’的企业,主动上门交起规费”。黄大杰说。

近年来,贵州在水利法规体系建设、涉河涉水执法、水利执法监督等方面推进水利行业严格、规范、公正、文明执法等方面展开了广泛探索。贵州省水利厅一级巡视员鲁红卫表示,在“法制毕节”创建背景下统筹整合人力、物力,助力水利监管的“黔西实践”,是贵州为水利行业治理提供法治保障的一个缩影。根据“水利工程补短板,水利行业强监管”工作基调,下一步,贵州水利厅会针对综合执法改革后全省大部分市县水政执法队伍撤销,执法力量削弱的现状继续探索,助水利监管走好“最后一公里”。

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