乌政府把寻求逐步实现脱碳作为第二次能源转型的一部分。一方面，政府提出H2U战略，希望将乌打造为全球绿色氢能大规模出口国；另一方面，实施国内货运和长途运输脱碳的试点项目。乌政府认为，后疫情时代，乌拉圭有机会在能源转型道路上利用绿色经济、气候变化和世界大型经济体对去碳化强大推动的机会。为此，乌工业、能源和矿业部与鹿特丹港联合进行出口可研报告，并交美洲开发银行（IDB）进行分析。

报告认为，乌可以每公斤约1.68美元的成本生产氢气，并以每公斤约2.8美元的价格在鹿特丹销售，结果“超过预期”。发展绿色氢气生态系统需大量投资，包括对生产可再生能源的基础设施、氢气电解、压缩、储存、运输和相关的港口设施等的投资。对此，乌政府把吸引私营部门的投资作为目标。

报告估计，保守情况下（乌氢气消费较低，大部分生产的氢气出口），到2050年将需要累计投资64.74亿美元，其中21世纪20年代需30%，30年代需25%，余下45%需在40年代投资完，电力需求比现在多一倍，年产绿色氢气40万吨。中等情况下（国内大量使用氢气，但出口仍超内需），到2050年所需投资将达137.78亿美元，其中20年代需27%，30年代和40年代分别需24%和49%，电力需求增加3倍，年产绿色氢气80万吨。进取情况下（乌达到引领南美绿色氢气经济的地位，具有较高的本土消费以及对欧、亚出口的水平），到2050年需约504.66亿美元投资，20、30年代需14%，其余86%集中在40年代，电力需求增加8倍，年产绿色氢气300万吨。

美洲开发银行认为，乌拉圭在发展绿色氢气生态系统方面具有竞争优势，如社会政治稳定性良好、可再生能源比例高达97%等。报告指出，乌生产和出口绿色氢能的风险点包括技术成熟度、项目规模、出口物流相关的基础设施、政府更迭以及政策优先项变更等。